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精准扶贫 行业协会大有可为
2018-06-04

(秘书长 何海龙)


当前,我国扶贫工作已进攻坚克难阶段,习近平同志指出,扶贫贵在精准,重在精准,成败之举在于精准,精准扶贫、精准脱贫成为扶贫工作的基本方略。打赢这场脱贫攻坚战,就要动员全国全党全社会的力量2014年国务院《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》、2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和2016年“十三五” 规划纲要中都把鼓励支持社会组织参与扶贫开发作为实现精准扶贫的重要渠道。2017年,国务院扶贫开发领导小组发出的《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》中也明确指出,社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,是动员组织社会力量参与脱贫攻坚的重要载体,是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。不言而喻,参与脱贫攻坚是社会组织的重要责任,行业协会作为联系各行业与农村贫困人口的重要纽带,以其自身优势,成为精准脱贫攻坚战中的一支“精锐部队”。

首先,行业协会是政府、产业和贫困农民的“搭桥者”。发展是解决贫困问题的根本途径,扶贫要由“输血”改为“造血”,必须走产业扶贫之路,这是提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力的重要方式,有了产业这个发展的根基,才能实现真正脱贫和可持续脱贫。据不完全统计,截至2014年底,我国行业协会商会数量已达到近7万个,全国性行业协会商会约800家左右,涵盖了产业经济、农业、体育、信息技术、规划设计、文化艺术、交通运输、商业贸易等多个领域。行业协会拥有大量专业技术资源可以为脱贫攻坚做出贡献,成为连接政府和产业、行业和企业的桥梁,通过为政府提供行业规划、发展建议、项目设计和智力支持等服务,可以有力推动各种产业和企业在贫困地区的发展,从而精准助力贫困农民脱贫。

产业扶贫是一项综合性、系统性的工程,涵盖资本、技术、人才、市场、服务等方方面面。行业协会的参与,因地制宜地为贫困地区和脱贫农民精选产业项目,论证持续发展能力,链接各方资源,推动多元合力,配合和协助政府扶贫切实取得实效。例如,贵州黔西南州生态环境优良、地理环境和气候多样,适合发展食用菌产业。从2016年开始,中国食用菌协会与当地政府共同实施黔西南“一区一镇九园百村”产业发展规划,在产业规划制定、招商引资、市场信息发布、技术推广、人才培养、技能培训等方面为黔西南州提供支持,将食用菌产业作为当地易地扶贫搬迁的主导产业,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,实现搬得出、稳得住、能致富。

另外,行业协会还可以借助自身资源优势,充分调动会员单位的积极性,推动国家的精准扶贫战略顺利实施。例如,2017年,中国农产品流通协会鼓励会员企业出1000万建立了慈善基金会,资助贫困地区妇女、儿童和大学生,带领贫困地区增收致富。再如,从2013年开始,中国食用菌协会利用多种方式积极引导甘肃爱福农业发展股份有限公司建立推广“一模式”、“六统一”的运营发展模式,在精准扶贫方面取得了良好的效果。在努力打赢脱贫攻坚战的今天,我们要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来,发挥龙头企业在农业产业结构调整的作用,帮助贫困地区龙头企业走出去,增强其扶贫能力,帮助外地龙头企业走进,提高脱贫质量,扩大当地扶贫力量。

其次,行业协会是行业、企业和农民的“护航员”。当前,我国的大多数行业协会(尤其是全国性和省级行业协会)吸收了本行业生产种植、加工、流通和营销等各类经营主体,诚信体系建设为根本,维护本行业发展利益为宗旨。行业协会服务手段日趋全面,在反映行业诉求、为行业提供贸易和信息服务、牵头标准制订和规范行业自律机制等方面取得了很大成绩,有力地保护了企业利益,促进行业健康持续发展,从而保障产业扶贫、精准扶贫顺利开展,巩固扶贫成果,惠及广大贫困农民。

扶贫先扶智,新型职业农民培育是精准扶贫的重要途径。有关调查显示,农民贫困原因多种多样,但教育落后导致劳动力素质低下是共性因素,缺乏技能、难以就业是致贫、返贫的重要原因。反之,农民受教育程度越高,“等靠要”思想越少,对外界信息的变化越敏感,越容易拓宽增收渠道,脱贫致富。目前农村有大量贫困劳动力和返乡民工等待转移就业,面对艰巨的脱贫任务,职业培训是一个非常有效的手段。近年来,结合产业扶贫和异地搬迁扶贫,行业协会通过精准就业辅导和培训在企业、农民之间发挥中介桥梁作用,通过带动企业接纳具备相关知识和技能的脱贫农民,以及发展订单农业等方式,引导贫困劳动力因地制宜地向各种产业转移,实现脱贫。例如,中国农产品流通经纪人协会将扶持和引导农产品经纪人作为一项重要工作内容,2017年共开办了多期培训班,加强对农产品经纪人的培训,联合各级协会累计培训人员达120万人次,其中取得初、中、高级农产品经纪人证书的达50万人次,大力开展“双创活动”,不断提升农产品经纪人的自身素质和创业能力,帮助做大做强产业规模,提升辐射带动能力为会员企业和扶贫对象在精准对接和精品对接上做出专业指导。

再次,行业协会是农民服务平台和市场的“介绍人” 有了产业扶贫的根基,实现精准扶贫、精准脱贫还需要多方合力破解农产品“卖难”问题。电子商务是破解这一难题的重要途径,正如习近平总书记指出的,要大力发挥互联网在精准扶贫中的作用,让农产品通过互联网走出乡村。2015年,国务院发出《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》,推动互联网创新成果与精准扶贫工作深度融合。以互联网+供销”平台农商宝为例,河南西峡县食品供应商自律协会为农商宝提供货源,由农商宝线下合作的豫鄂陕农商大市场提供冷链仓储物流,实现了产品展示、网上交易、冷链、物流、仓储等一站式服务,降低农民销售成本,提高流通效率,在助农增收方面成效显著。2018年年初,中国农产品流通经纪人协会与金珠满江农业公司达成跨境电商平台销售框架协议,只要经过协会“三百”示范工程评选出来的、具有“生态原产地”认证的农产品,可以推荐在其平台上免入门槛费向全世界销售,平台还可以免费为经“三百”示范工程评选出来的企业开网店,联合阿里和京东的电商平台资源,帮助企业或者贫困县(市)农产品打造品牌,解决农产品卖难问题。协会还将借助今年即将开展的“一带一路”国际会议,把沿线国家受中国消费者喜爱的产品引进来,把我国贫困山区价廉物美的优质农产品输出去,真正达到真扶贫、扶真贫、真脱贫,坚决打好脱贫攻坚战。

为落实党和国家农业发展和精准扶贫的各项要求,中国农产品流通经纪人协会设立了农产品交易中心,通过品牌建设、市场拓展、电子商务、质量可追溯体系、贫困地区供应链金融服务等方式,加强农产品流通渠道建设,服务“三农”精准扶贫。特别是交易中心依托全国供销合作总社覆盖全国的强大商品流通渠道和“供销e家”电子商务平台,联动全国各县域网点,以点带面、因地制宜有效推动了各贫困地区的精准脱贫工作。

综上,行业协会在精准扶贫中有很多优势,可以依靠自身资源灵活、专业、持续地开展工作。同时,在积极开展精准扶贫工作的实践中,行业协会也迎来了自身一个难得的发展机遇。